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2017年度莆田市归国华侨联合会决算说明

发布时间:2018-09-29   字体显示:   默认   

2017年度莆田市归国华侨联合会决算说明

 

按照《莆田市财政局关于批复莆田市归国华侨联合会2017年度部门决算的通知》的要求,现将我单位2017年度部门决算说明如下:

一、部门主要职责

莆田市侨联部门的主要职责是:市侨联是市委市政府领导的由归侨、侨眷组成的团体,是党和政府联系广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。市侨联坚持以人为本、为侨服务的宗旨,依法维护归侨、侨眷和海外侨胞在国内的合法权利和利益,关心海外侨胞的正当权利和利益。

莆田市侨联根据《中国侨联》章程,按照“两个比重”(国内海外工作并重、老侨新侨工作并重)和“两个拓展”(拓展海外工作和拓展新侨工作)的总体思路,积极主动、独立自主地开展工作,坚持为侨服务、为经济建设服务,履行参政议政、维护侨益、海外联谊、群众工作、弘扬中华优秀文化的职能,广泛团结归侨、侨眷和海外侨胞,为促进祖国和平统一大业、实现中华民族伟大复兴的中国梦,为建设美丽莆田而奋斗。

二、部门决算单位基本情况

从决算单位构成看,莆田市归国华侨联合会包括1个机关行政处(科)室及2个下属单位,其中:列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

 莆田市归国华侨联合会

 财政全额拨款

 7

 7

 

三、部门主要工作总结

2017年,莆田市归国华侨联合会主要任务是:紧紧围绕市委市政府建设美丽莆田的部署要求,对照市统战工作要点和责任分解方案,积极发挥侨联组织的作用,团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞,为全面建成小康社会,为建设美丽莆田努力贡献力量。围绕上述任务,重点完成了以下工作:

(一)团结动员侨界力量,建功美丽莆田

积极向海外侨胞和归侨侨眷宣传美丽莆田建设。邀请专家为130多位侨联委员和回乡过春节的海外侨商宣讲《建设美丽莆田行动纲要》,组织参观考察美丽乡村建设情况,为侨界人士知情出力创造条件。召开莆田市侨界青年联合会换届大会,向来自36个国家和地区的128名海外青年及37名青年归侨侨眷发出《激扬侨青风采,共建美丽莆田》的倡议,举行“侨青建功美丽莆田十大行动”启动仪式和签名活动。积极参与“妈祖下南洋,重走海丝路”活动,联络当地侨社和热心人士,为中马新妈祖文化交流会的成功举办提供组织、经费等方面的支持。引导海外莆籍乡亲传播妈祖文化。主动推介招商引资项目,牵线新加坡、马来西亚、美国侨商来莆考察云计算大数据和旅游、基础设施等项目。邀请新侨人才和侨商参加“6?18”和“9?18”系列活动,助力新侨回乡创新创业。承办“2017海外侨胞故乡行-走进福建莆田”活动,举办招商引资项目推介会。开展侨资企业调研考察活动,关心支持侨企转型升级,帮助解决具体困难和问题。发挥侨联参政议政作用,在市政协七届一次会议提交了“持续推进美丽乡村建设,打造宜居乡村的几点建议”的提案,被评为优秀提案。

(二)拓展海外和新侨工作,促进民心相通

以活动为抓手,全市各级侨联联手参与发动,共同打造联谊平台。与印尼雅加达兴安会馆联办2017年“亲情中华”夏令营(福建·莆田营),邀请70多名印尼兴安后裔来莆,近距离感受中华优秀文化和莆田传统文化的魅力。认真做好“送上门”工作,接待印尼雅加达兴安会馆、印尼泗水福莆同乡会、香港莆仙同乡会、澳门莆仙同乡会、澳门福建青年联会等访莆团组和回乡的重点人士。利用春节、元宵、中秋等传统节日,登门拜访海外侨领侨商,送上鲜花和祝福,加深与新老侨胞的感情和友谊。主动“走出去”拓展联谊,市侨联领导随团出访澳大利亚、斐济、新加坡、马来西亚、香港、澳门等,参加香港和澳门莆仙同乡会的换届活动等,市侨商会领导赴欧洲参加意大利福建华商会的换届活动等,加强与新老华侨的联系。组织赴广州、深圳、东莞、珠海开展侨联工作,考察了珠三角的10多家莆籍侨商企业,与所在地的侨商组织和企业家座谈交流,促进合作。仙游县侨联组织民间文化艺术团参加马来西亚巴生滨海兴安会馆60周年庆典演出,宣传莆仙文化,推动民间交流。

(三)打造涉侨维权服务品牌,切实维护侨益

充实完善市侨联法顾委组织机构,发挥法顾委作用,联合法院、公安等部门,深入基层开展专题调研,指导基层侨联提升涉侨矛盾纠纷调解衔接工作的服务水平,在海外同乡社团探讨设立涉侨维权法律服务海外联系点。认真做好涉侨信访件的受理办理。大力宣传侨务法律法规,助力“七五”普法,提升全社会的法律意识,为推进全面依法治国打造法治氛围。

(四)更加关注侨界困难群众,构建和谐侨社

开展“情暖侨心”系列活动。依托基层关爱华侨留守家庭服务站,发动全市侨联系统在重点侨乡开展“情暖侨乡,关爱成长”为主题的关爱华侨留守儿童庆“六一”活动。关心侨乡留守老人,市侨联联合仙游县侨联、涵江区侨联等基层侨联开展重阳敬老暨关爱华侨留守老人活动。开展对贫困归侨侨眷家庭的调查和帮扶工作,严格帮扶资金的使用和管理,根据基层侨联上报的情况进村入户进行核实。据不完全统计,全市侨联系统共发放各类扶贫助学款230多万元,为困难群众送上党和政府以及侨联组织的关怀。

(五)加强侨联自身建设,夯实基层组织基础

认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化建设,抓好党员大会、支委会、上党课等“三会一课”制度和“主题党日”活动的落实,开展“一单位一品牌、一支部一特色”创建活动,组织学习廖俊波同志先进事迹和英国归侨黄大年同志的先进事迹、学习新党章,重温入党誓词等,对标看齐,不断增强党员的责任感和使命感,当好“四讲四有”党员。组织侨联全体干部和部分侨商侨眷收听收看十九大现场视频直播,采取学习会、宣讲会、座谈会、报告会、交流心得体会等形式,学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。加强对外宣传,及时在侨联网站、微信群中发布消息,向媒体、报社等报送各类信息60多条,扩大影响。重视基层“侨胞之家”建设,重点树立江口华侨服务中心、后黄社区侨联、东大村侨联等基层侨联典型,带动侨联基层组织从“五有”向“五好”发展。组织对扶贫救助资金和基层组织建设等专项资金使用情况的自查和检查,增强干部的纪律意识。推进侨联基础性工作,召开全市侨情普查推进会,总结侨情普查工作,部署全面推进全市的侨情普查,不断健全全市侨情档案。2017年,全市有2个集体和3位个人受到省侨联和省人社厅的联合表彰,省侨联还对开展精准帮扶、招商引资、对外文化交流、基层组织建设等工作成效好的市侨联和3个区侨联给予通报表扬。

四、2017年决算收支总体情况

2017年莆田市归国华侨联合会年初结转和结余1.74万元,本年收入242.43万元,本年支出233.30万元,事业基金弥补收支差额0.00万元,结余分配0.00万元,年末结转和结余10.87万元。

(一)2017年收入242.43万元,比2016年决算数增加34.10万元,增长16.37%,具体情况如下:

1.财政拨款收入242.43万元,其中政府性基金0.00万元。

2.事业收入0.00万元。

3.经营收入0.00万元。

4.上级补助收入0.00万元。

5.附属单位上缴收入0.00万元。

6.其他收入0.00万元。

(二)2017年支出233.30万元,比2016年决算数增加16.36万元,增长7.54%,具体情况如下:

1.基本支出132.36万元。其中,人员支出125.57万元,公用支出6.79万元。

2.项目支出100.94万元。

3.上缴上级支出0.00万元。

4.经营支出0.00万元。

5.对附属单位补助支出0.00万元。

五、一般公共预算拨款支出决算情况

2017年一般公共预算拨款支出233.30万元,比上年决算数增加16.36万元,增长7.54%,具体情况如下(按项级科目分类统计)

(一)2012901 行政运行支出117.39万元,较上年决算数增加16.88万元,增长16.79%。主要原因是新增军转干部1人,人员支出增加。

(二)2012902 一般行政管理事务支出95.94万元,较上年决算数增加13.22万元,增长15.98%。主要原因是2017年“亲情中华”夏令营参与人数和支出增加,2017年因公出国(境)人次较上年增加。

(三)2080204 拥军优属支出5.00万元,较上年决算数增加0.00万元,增长0.00%。与上年持平。

(四)2101101行政单位医疗支出3.69万,较上年决算数增加0.55万元,增长17.52%。主要原因是新增军转干部1人,人员支出增加。

(五)2101103公务员医疗补助支出3.08万,较上年决算数增加0.55万元,增长21.74%。主要原因是新增军转干部1人,人员支出增加。

(六)2210201住房公积金支出8.20万元,较上年决算数增加1.62万元,增长24.62%。主要原因是新增军转干部1人,人员支出增加。

六、政府性基金支出决算情况

本单位2017年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

七、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

2017年度一般公共预算财政拨款基本支出132.36万元,其中:

(一)人员经费125.57万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

(二)公用经费6.79万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

八、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况

2017年度“三公”经费一般公共预算拨款支出18.15万元,同比增长21.32%。具体情况如下:
  (一)因公出国(境)费9.68万元,主要用于开展妈祖文化交流、开展友城交流及合作。2017年本单位组织出国团组0个,参加其他单位出国团组4个;全年因公出国(境)累计4人次。与2016年相比, 因公出国(境)经费支出增长104.22%,主要是: 因公出国(境)次数增加,因此,相应的经费支出增加。
    (二)公务用车购置及运行费0.93万元。其中:公务用车购置费0.00万元,2017年公务用车购置0.00辆。公务用车运行费0.93万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量1辆。与2016年相比,公务用车购置费以上年持平、运行费下降63.53%,主要是:公务用车改革,公务车辆移交给莆田市机关事务管理处。
  (三)公务接待费7.55万元。主要用于回莆的重要侨胞等方面的接待活动,累计接待46批次、接待总人数427人次。与2016年相比, 公务接待费支出下降1.69%,主要是:人均接待成本减少。

九、其他重要事项说明

(一)机关运行经费

2017年度机关运行经费支出6.79万元,比上年决算数增长109.57%,主要是: 新增军转干部1人,支出增加;车改后交通费补助增长。

(二)政府采购情况

本单位2017年度没有政府采购支出。

(三)国有资产占用使用情况

截至20171231日,本部门共有车辆1辆,其中:部级领导干部用车0辆、一般公务用车1辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆;单价50万元(含)以上通用设备0台(套),单价100万元(含)以上专用设备0台(套)。

(四)项目绩效自评报告

部门业务费绩效评价报告

    为提高部门业务费资金使用绩效,莆田市归国华侨联合会组织对2017年度部门业务费开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。

    根据《侨联章程》、中央《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》(中办发[2014]20号)和《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神,以及省委实施办法(闽委办发[2014]25号)和市委实施意见(莆委办发[2015]1号)、市政府专题会议纪要[2014]190号精神,侨联的主要工作任务是服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设。

通过召开全委会议,举办夏令营活动,加强组织建设,组织出国(境)访问交流,联络接待海外重点人士,开展侨情普查、侨法宣传、“亲情中华”文化下侨乡侨企、华文教育、参与招商引资引智、加强对外宣传和对国内侨界群体的教育引导、组织侨联活动等,达到凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益的目标,促进侨联事业发展,助力美丽莆田建设。

(二)主要成效。

1.凝聚了侨心,促进了侨乡和谐,维护了社会稳定。                                               

2.年初,召开市侨联六届三次全委(扩大)会议,邀请专家为130多位侨联委员和回乡过春节的海外侨商宣讲《建设美丽莆田行动纲要》,组织参观考察美丽乡村建设情况,为侨界人士知情出力创造条件。召开莆田市侨界青年联合会换届大会,向来自36个国家和地区的128名海外青年及37名青年归侨侨眷发出《激扬侨青风采,共建美丽莆田》的倡议,举行“侨青建功美丽莆田十大行动”启动仪式和签名活动。

3.年初,积极参加市人大和市政协七届一次会议,提交了“持续推进美丽乡村建设,打造宜居乡村的几点建议”的提案,被评为优秀提案,得到各县区、管委会和有关部门的重视,促进美丽乡村建设。

4.指导仙游县召开侨情普查工作动员大会暨普查员业务培训会。

5.922日上午,莆田市召开全市侨情普查推进会。市、县区委统战部、侨联主要领导,重点侨乡(镇、街道)统战委员,重点侨村普查员共计150多人参加会议。莆田市委常委、统战部长郑春洪出席会议并讲话。会议由市侨联副主席吴秀珠主持,市侨联主席陈锦堂作具体部署,仙游县、涵江区侨联分别介绍侨情普查经验做法。

6.对海外社团资料进行补充完善,对黄廷方、李文正等著名侨领资料进行整理。

7.接待印尼、新加坡等重点侨商,引导他们关心支持莆田建设。

8.组织侨商参加6.189.18招商活动,促成苏里南财政部与云度公司签订采购110台新能源汽车协议。市侨联邀请的客商还在环保、云服务、城市基础建设等领域达成初步投资意向。

9.随团赴澳大利亚、斐济、香港、澳门等地开展招商引资活动。

10.接待了印尼雅加达兴安会馆、泗水福莆同乡会、新加坡莆中高平公会访问团等,加强了与传统侨团和侨胞的联系。

11. 全年共接待海外团组、海外重点人士42批次,共387人次。接待澳大利亚、斐济、莫桑比克、苏里南、阿根廷、玻利维亚等国家的侨领,加强与新华侨华人侨团的联谊。

12.吴秀珠副主席于71-7日赴新加坡和马来西亚开展妈祖下南洋活动。

13.陈锦堂主席分别于726-30日赴港澳,于821-28日赴澳大利亚斐济开展联谊和友好交流。

14.举办2017年“亲情中华”夏令营(福建莆田营),邀请70多名印尼兴安后裔来莆参加。

15.10月10-31日,莆田市侨联系统上下联动,开展全市侨法宣传活动。市侨联印制《涉侨政策法律问答》书籍1000本、侨法宣传袋1000个,通过基层侨联、涉侨维权服务站,关爱侨乡留守老人儿童服务站,分发给侨界群众。在莆田市电视台一套,播放侨法宣传标语,每天播3次,连续10天。在莆田市区繁华地段凤凰百货LED屏上,播放侨法宣传标语,每日播140次,连续一周。在市机关LED屏上播放侨法宣传标语,连续20天。

16.承办“2017海外侨胞故乡行-走进福建莆田”活动,举办招商引资项目推介会,向来自20多个国家和地区的50多位非莆籍海外侨胞和台湾同胞宣传莆田。

17.组织赴广州、深圳、东莞、珠海开展侨联工作,考察了珠三角的10多家莆籍侨商企业,召开5场座谈会,通报市侨联和市侨商会工作以及美丽莆田建设情况,与所在地的侨商组织和企业家座谈交流,促进合作。

18.12月14,莆田市侨联法顾委工作会议召开,会议回顾总结近年来市侨联法顾委工作,研究部署下一步法顾委工作,探索建立海外莆田侨社法律服务联系点。

19. 重视基层“侨胞之家”建设,在江口镇后郑、大东和游洋镇侨光村新成立3个“侨胞之家”,重点树立江口华侨服务中心、后黄社区侨联、东大村侨联等基层侨联典型,带动侨联基层组织从“五有”向“五好”发展。

二、资金使用管理情况

    根据莆财预[2017]5号文件批复,莆田市归国华侨联合会2017年预算金额为820,000.00元,全年实际支出817,695.42元,根据莆财预【2017172号,年末财政清理回收2304.58元,其中海外侨情普查经费200,000.00元,主要用于劳务费支出;出国(境)经费70,000.00元,主要用于2017年市侨联4人次因公出国(境)访问交流活动支出;联络接待经费89,373.03元,主要用于接待莆籍归国侨胞和公务用车运行维护费;招商引资引智经费59,869.59元,主要用于因公出国(境)访问交流活动支出和相关访问活动支出;基层侨联组织建设79,183.00元,主要用于基层侨联组织“侨胞之家”建设补助;侨法宣传经费20,000.00元,主要用于印制侨法宣传材料书籍等费用开支;侨联委员会活动经费49,542.00元,主要用于市侨联委员活动相关活动费用开支;会议费49,727.80元,主要用于支付早开市侨联全委会等会务费开支。

    全年能合理安排好部门业务费的开支,根据《侨联章程》、中央文件及全国、省侨联会议精神的规定和工作需要,认真履行侨联服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设的职能任务。在实施过程中严格执行财经纪律,按照出国(境)管理办法、会议规定、旅差规定、接待外宾侨领规定等执行。工作任务完成后,按照有关规定及时进行结算、公示等,确保符合部门业务费管理的相关规定要求。

三、存在的主要问题

    (一)全市侨联工作发展还不平衡,侨联基层基础还不厚实,侨联组织覆盖还不全面,侨联工作的社会影响力还有待提高;目前全市共有基层侨联组织“侨胞之家”10个,相对于莆田市这样一个有着数十万人侨界群众的大市来说,基层侨联组织的覆盖率无法满足侨联工作的社会发展需求;

    (二)侨法宣传力度仍待加强,对侨界群众还不深不广。2017年,莆田市侨联通过基层侨联、涉侨维权服务站,关爱侨乡留守老人儿童服务站,向侨界群众发放《涉侨政策法律问答》书籍、侨法宣传袋;在莆田市电视台一套,莆田市区繁华地段凤凰百货LED屏和市机关LED屏上,播放侨法宣传标语,由于相关宣传手段的传播范围不能完全覆盖所有侨界群众,宣传时段相对较短,因此,侨法宣传力度仍需增强。

    (三)出国(境)项目经费超过年初预算控制数。2017年出国(境)活动4人次,实际发生支出96772.68元,超过2017年的预算控制数。在经财政局外经科批准的情况下,超出部分使用招商引资引智项目经费,保证全年总预算未超支。

四、相关意见建议

    (一)为了夯实侨联基层工作基础,进一步推进基层侨联组织建设,以“侨胞之家”为基点,推进基层侨联在侨界群众中的社会影响力,更好的为归侨侨眷提供服务;

    (二)针对侨法宣传力度的问题,还需要加强与相关执法部门的沟通联系,侨法宣传活动的方式、方法还需要进一步改进和创新,例如开立微信公众号、微博等网络传播方式,以增强活动的效果;

    (三)由于2017年出国(境)任务增加,导致实际经费支出超过年初预算控制数,下一年度应做好预算安排,进一步加强对部门业务费的资金管理。

    (四)铺设引进海外人才的“绿色通道”。我市出国留学人员逐年增加,通过各种途径赴海外留学已成为一种趋势。海外学子的生产要素资源丰富,又与祖国家乡有着千丝万缕的联系,是家乡建设的重要潜在力量。对此,我们要努力做到:一是加强联系,在原有的联络基础上,拓展联系通道,利用各种载体和网络,发挥留学人员的整体作用。二是组织各种形式的活动,扩大影响。组织开展“四个一”活动,即海外学子回乡观光一次,开展学术交流一次,引荐外商一位,联系项目一个。

    (五)做好重点侨商工作 ,以商引商。在巩固发展我市现有的侨资侨属企业的基础上,要充分挖掘和广泛运用侨商资源,邀请有名望、有地位、有实力、有专长的重点侨商,来我市考察交流,洽谈项目,进行科技成果转让,学术讲座等以便寻求合作,共图发展。

维护侨益专项经费专项资金绩效评价报告

    为提高维护侨益专项经费专项资金使用绩效,莆田市归国华侨联合会组织对2017年度维护侨益专项经费专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。

    莆田市侨联是市委市政府领导下的由归侨侨眷组成的人民团体,是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。维护侨益工作是侨联的主要职责之一,也是《归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》赋予侨联组织的法律责任。我市有归侨侨眷40多万,海外侨胞150多万,每年维护侨益的工作量大,需要为归侨侨眷和海外侨胞提供法律服务,聘请法律顾问和律师开展咨询,为贫困侨提供法律援助等,协助侨界群众解决拆迁安置等权益纠纷信访问题,开展涉侨维权调解衔接,化解矛盾,维护侨界和谐稳定。

(二)主要成效。

    开展“情暖侨乡,关爱成长”为主题的关爱华侨留守儿童庆“六一”活动,看望慰问了全市侨乡留守儿童280名,送去书包、文具等学习用品共计1万元,举办未成年法律讲座等,为侨乡孩子们送上一份特殊的“六一”礼物,送上侨联组织的关怀与问候。

开展重阳敬老暨关爱华侨留守老人志愿服务活动,志愿者们在幸福院墙上张贴“砥砺奋进的五年”宣传图片,向老人们宣传党的十九大精神;分发《涉侨政策法律问答》书籍和印有“爱侨惠民生护侨聚侨心”、“打造宜居港城建设美丽莆田”宣传标语的购物袋,向老人们宣传党的侨务方针政策;帮助老人擦桌椅、擦窗户、打扫卫生;向幸福院5070周岁以上老人赠送组合餐盒、雨伞。

开展“情暖侨心”系列活动。关心侨乡留守老人,市侨联联合仙游县侨联、涵江区侨联等基层侨联在仙游县游洋镇桥光村和涵江区江口镇石庭开展重阳敬老暨关爱华侨留守老人活动。

二、绩效评价开展情况

(一)项目绩效评价工作开展情况。

    市侨联维护侨益项目绩效评价采用事后评价和自评等方式进行。全年能合理安排好维护侨益经费的开支,能根据工作任务的进展,适时优化方案,改进方式方法,及时总结经验,不断提升维权工作的质量,深得侨界群众的肯定。经费开支严格执行账务管理制度,确保专款专用,确保不出现违规违纪情况。

(二)项目绩效目标完成及评分情况分析。

    根据莆财预[2017]5号文件批复,该项目2017年预算金额为5万元,全年实际支出5万元,主要用于开展关爱留守侨乡儿童和老人及维护侨益宣传等活动开支。根据全年工作任务来看,维护侨益项目经费投入产出效益是好的,群众反映不错。先后开展了关爱华侨留守儿童和老人的慰问活动,印发涉侨法律宣传书籍,宣传涉侨维权法律知识,维护广大归侨侨眷的合法权益。该项目绩效自评94分,业务管理中管理制度健全性、社会效益等方面离侨界群众的需求还有一定的差距。

三、存在的主要问题

(一)基层组织不健全,弱化了侨联维护侨益的组织基础。

    我市侨联没有专设权益保障部门,只有一名工作人员兼职负责权益保障工作。人手严重不足,制约了很多工作的开展。

(二)缺乏维护侨益的手段,影响了侨联维权护侨工作的开展。

    由于侨联不是解决问题的主体,加上在维护侨益工作上缺乏应有的维权机制和手段,制约了维护侨益工作的有效开展,使很多实际问题得不到解决。

(三)侨法的知晓度不够。

    关于侨的相关法律,宣传力度不够,很多归侨侨眷不是很清楚自己的法律权利,尤其是对于侨的一些优惠性政策知晓度和认识度不够,不能运用侨法来保障自身的合法权益。

四、相关意见建议

(一)加强对侨联组织的重视。

    党委政府需把侨联组织工作提上日程,定期听取侨联组织的工作汇报,并尽量解决人员及经费不足的问题,以达到实现中央要求的“五有”,只有保证硬件条件,才能更好地发挥“侨联组织”的作用;

(二)加大宣传力度,营造良好维护侨益氛围。

    一是从侨联工作的实际出发,增加必要的投入,系统地编印侨法宣传资料,为提高侨法宣传的广度和深度提供保障。二是要加强与宣传部门的合作,利用新闻媒体,网站进行广泛宣传,增强影响力,三是对党政部门,企事业单位的领导干部,执法人员开展侨法培训,使依法护侨工作得到广泛的重视,营造良好的氛围;

(三)因地制宜,建立维护侨益的工作机制。

    一是建立统筹协调的工作机制,及时沟通相关职能部门,实行联席会议制度,保持联系和交往,形成工作合力。二是发挥侨职能,建立依法护侨的工作制度,及时协调督促解决来信来访。三是创建侨胞服务中心,开展依法维护侨益的工作。

开展帮扶贫困归侨侨眷家庭节日拜访重点侨胞及慰问侨界困难群众

专项资金绩效评价报告

    为提高开展帮扶贫困归侨侨眷家庭节日拜访重点侨胞及慰问侨界困难群众专项资金使用绩效,莆田市归国华侨联合会组织对2017年度开展帮扶贫困归侨侨眷家庭节日拜访重点侨胞及慰问侨界困难群众专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。

    关心侨界困难群众的生活,是侨联工作的职责,也是响应国家精准扶贫工作的部署,构架和谐侨社落实为侨服务宗旨的需要。根据《福建省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》精神,开展精准帮扶贫困归侨侨眷家庭活动及每年的元旦、春节、元宵和中秋期间拜访回乡过节的重点侨胞和慰问100多户贫困归侨侨眷。

(二)主要成效。

    1、扶贫济困,传递政府关怀,得民心,顺民意。我市有众多的贫困归侨侨眷,他们职业层次低、生产技能不高、经济水平较差,导致他们生活、健康、读书、就业、居住等方面与经济发展步伐差距悬殊。然而又因他们身份特殊、社会关系不广,缺少外界的关注与重视,是一直以外迫切需要政府提供帮助的困难群体。自贫困归侨扶贫救助项目实施以来,一直致力于帮助特困归侨改善生活情况,不仅在经济上帮助他们解决困难,更是以政策体现政府的关怀,给予他们心灵与精神上的慰藉,重燃他们生活的希望。

    2、团结侨心,不断发展壮大爱国统一战线力量。贫困归侨扶贫救助项目使归侨侨眷权益保护落到实处,充分体现了党和国家对归侨的关爱和帮助,通过侨胞桥梁纽带交流宣传,进一步加强了海外人士对该项工作的认识,加深他们对中国侨界方针政策的理解,对国家、民族、文化和发展道路的认同。这对于提升我国海外形象,凝聚人心,团结广大海外同胞;汇聚力量,发挥文化认同的凝聚力,不断壮大爱国力量,扩大同心圆,实现祖国统一和中华民族的伟大复兴,具有重要的战略意义。

    3、为贫困归侨脱贫攻坚夯实基础。我市侨联自帮扶贫困归侨扶贫救助项目设立以来,不断积累工作经验,成效初显。一是动态追踪对全市归侨情况,全市各级侨联组织在开展贫困归侨扶贫救助补助工作中,深入基层的走访、调查,及时了解贫困归侨生活状况,准确把握困难归侨的基本诉求。二是全市各级侨联组织紧紧围绕抓好贫困归侨扶贫救助的工作,利用网站、广播电视等媒体对该项工作进行全方位、多层次的宣传,弘扬扶贫救助精神,在全市范围内营造了浓烈的扶贫氛围,为今后扶贫工作的顺利推进创造了良好环境,为贫困归侨脱贫攻坚打下了坚实的基础。

    4、根据全年工作任务来看,精准帮扶贫困归侨侨眷家庭节日拜访重点侨胞及慰问侨界困难群众项目经费投入产出效益是良好的,先后有17户贫困归侨侨眷家庭获得共计7.47万元的帮扶资金。帮扶方式主要有生活补助、就医、助学、修缮房屋等。通过精准帮扶,贫困家庭生活确实得到了改善,并建立机制,逐步实现脱贫。在节日慰问贫困归侨侨眷和看望重点侨胞,先后共计看望慰问近100户困难家庭和重要侨胞,确实把党和政府的温暖送到他们手中,侨界群众反映良好,进一步凝聚了侨心。

二、绩效评价开展情况

(一)项目绩效评价工作开展情况。

    开展帮扶贫困归侨侨眷家庭节日拜访重点侨胞及慰问侨界困难群众项目绩效评价采用事后评价和自评等方式进行。市侨联全年能合理安排好经费开支,本着严格标准、全面覆盖的原则,把党和政府的温暖送到点上,广大归侨侨眷反映良好,确实达到了慰问一处、温暖一片的效果。经费开支严格执行账务管理制度,确保专款专用,确保不出现违规违纪情况。

(二)项目绩效目标完成及评分情况分析。

    根据莆财预[2017]5号文件批复,该项目2017年预算金额为10万元,根据莆财预【2017172号,年末财政清理回收2.53万元,全年实际支出7.47万元。从全年任务来看,基本完成2017年绩效目标,具体情况如下:先后有17户贫困归侨侨眷家庭获得共计7.47万元的帮扶资金,共计看望慰问近100户困难家庭和重要侨胞。该项目绩效自评分94分,在社会效益和服务对象满意度方面还存在不足,离侨界群众的期望还有一定的差距,说明在侨情掌握和帮扶的力度及标准方面还要加强,在下步还需要改进。

三、存在的主要问题

    (一)资金事项管理水平仍待提高。补助标准缺乏科学、合理的补助标准制定依据,如出现同地区同类补助对象同种需求存在不同补助标准的情况;又如部分地区采用平均分配方式,未根据补助对象的实际需求做到有所侧重。

    (二)帮扶资金投入方式单一。目前,市侨联帮扶贫困归侨侨眷主要采取发放慰问金的方式;2017年全年先后向17户贫困归侨侨眷家庭发放共计7.47万元的扶贫资金。

    (三)帮扶资金实施时间主要集中在年初及年尾,一次申请的资金总数额有可能出现超过财政现金管理控制限额的情况。两节慰问期间的帮扶慰问资金一般以现金形式发放,而财政资金设定每月现金预警额度为50000元,有可能出现超出预警额度的情况。

四、相关意见建议

    (一)强化绩效监控,提高侨务系统人员资金及事项管理能力。下一步,市侨联将针对本次绩效自评中发现的问题,加强对全体侨联人员的指导、培训,使其深入领会新《预算法》、《莆田市市级财政专项资金管理办法》、《福建省贫困侨救助专项资金管理办法》的精神,提高管理的科学性、可行性及完整性。

    (二)制定符合莆田市本地区情况的《莆田市侨联帮扶贫困归侨侨眷家庭资金使用管理办法》,进一步明确帮扶慰问资金的使用管理程序及标准。

    (三)做好帮扶资金安排计划,提前申请,避免发生违反财务管理规定的情况发生。按照全年工作任务安排,及时申请资金,资金使用符合财政资金监督预警机制

十、名词解释

(一)财政拨款收入:指省级财政当年拨付的资金。

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(四)其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

(五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收 支缺口的资金。

(六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

(七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

(八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

(九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

(十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(十二)“三公”经费:纳入省级财政预决算管理的 “三公”经费,是指省级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、 维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

 

附表:1-1 2017年度收支决算总表

1-2 2017年度收入决算表

1-3 2017年度支出决算表

1-4 2017年度财政拨款收支决算总表

1-5 2017年度一般公共财政拨款支出决算表

1-6 2017年度一般公共预算支出经济分类决算情况表

1-7 2017年度一般公共预算基本支出经济分类决算情况表

1-8 2017年度政府性基金支出决算表

1-9 2017年度部门决算相关信息统计表

1-10 2017年度政府采购情况表

1-11 部门业务费和其他专项资金绩效自评表

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